2025年2月9日，国家发改委和国家能源局联合发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》。这份文件可是给光伏行业带来了翻天覆地的变化！简单来说，就是新能源项目（风电、太阳能发电）的上网电量原则上要全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成，不再是以前的“保量保价”了。
这次改革的核心思路体现在四个方面：价格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策统筹协调。最重要的变化是建立了支持新能源可持续发展的价格结算机制——对纳入机制的电量，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业按规定开展差价结算，也就是“多退少补”。
下面这个表格帮你快速了解新政的主要内容：
| 政策方面 | 具体内容 | 影响范围 | |---------|---------|---------| | 上网电价形成机制 | 新能源上网电量全部进入电力市场，电价通过市场交易形成 | 所有风电、太阳能发电项目 | | 价格结算机制 | 实行“多退少补”的差价结算方式 | 纳入机制的电量 | | 项目划分标准 | 以2025年6月1日为节点，区分存量和增量项目 | 2025年6月1日前投产为存量，之后为增量 |
以前光伏电站收益计算多简单啊：发电量乘以上网电价。但现在全部进入市场化交易后，光伏等新能源项目从“保量保价”变成了“量价皆不保”。
这意味着光伏发电收入变成了“市场交易收入+价差补偿收入-辅助服务分摊费用”。即使有价差补偿，但还原的是行业平均电价，个体电站在交易收入上仍会有差异。这就好比以前大家领固定工资，现在都要靠绩效吃饭了！
文件以6月1日为节点实行新老项目划断，6月1日前并网的项目可享受保底电价。这就导致了收益较好的项目都在抢在今年6月1日前完成并网。
不仅是大型地面电站，分布式光伏也包含在全面进入市场化交易行列。6月1日前并网的分布式项目拥有保底电价，而之后并网的项目，收益测算更复杂，还要研究规则参与市场竞价，对业主来说难度更大。所以今年上半年，光伏安装工人简直忙得脚不沾地！
文件明确提出，不得将配置储能作为新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。但文件制定的总体思路是坚持责任公平承担，这就要求新能源项目承担系统调节性成本。
长远来看，通过配置储能有助于平滑光伏电站收益。这就好比虽然不强制你买保险，但为了规避风险，大多数人还是会主动买。所以各发电企业基于项目收益等诸多考量，更多将会主动“配储”。
新能源存量及增量项目的机制电量、机制电价及执行期限均由各地结合自身发展情况制定，这意味着地方有很大的自主权。
各地区新能源资源禀赋不同、发展情况不同，电力供需以及新能源上网电价也各不相同，这意味着后续新能源市场化交易的区域化特性将更加明显。好比同样是卖菜，东北和海南的菜价和品种肯定不一样，得根据当地情况来定。
随着光伏等新能源项目全面进入市场化竞争阶段，各地方政府基于新能源发展规划的考量，或将降低部分非技术成本以提高企业的投资积极性。
比如产能配套等附加条件或会放松，将更加利好光伏等新能源项目的发展。这对投资者来说，无疑是个好消息！
在新政策影响下，光伏等新能源项目参与市场化交易，离不开对于电站发电量以及电价的精准预测，这就需要利用气象模型提升天气预报的准度、提升电站功率预测的精度。
这些都离不开AI的支持。所以说，以后干光伏不懂点AI技术，还真可能落后了！
对于这些“老项目”，各地应妥善衔接现行具有保障性质的相关电量规模政策，机制电价按现行价格政策但不高于当地煤电基准价执行。
通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。这就好比老员工沿用旧的薪酬制度，给予一定的过渡期保护。
这些“新项目”可就完全按照新规则来了！纳入机制的电量规模根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。
每年新增纳入机制的电量规模，由各地根据国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情况以及用户承受能力等因素确定。新员工完全按新规考核，没啥保护期可言！
就在2025年11月14日，河北省发改委发布了《关于做好新旧政策交替期内风电、光伏发电项目管理有关工作的通知》，明确了当地具体实施细则。
其中最引人注目的是：2025年2月9日以后批复的风电、光伏项目，不再强制要求配置储能。但如果自愿配置储能，可按电源侧储能办理审批手续。
河北省还要求各市按照“严格禁止增量、稳妥消化存量”的原则，进一步做好储备类项目管理，今后不再新增储备类项目。这些地方细则的出台，为全国其他地区提供了参考。
值得注意的是，2025年12月15日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，提出到2030年，光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当。
光热发电兼具调峰电源和长时储能的双重功能，能够实现用新能源调节支撑新能源。这对于促进新能源高质量发展具有重要意义。
以前那套固定的投资收益计算模型已经不适用了。现在需要考虑市场电价波动、价差补偿、辅助服务费用等多种因素，建立更灵活的动态收益模型。
光伏电站业主需要组建或外包专业的电力交易团队，研究当地电力市场规则，掌握报价策略。这不再是简单的发电卖电，而是需要精准预测市场和价格波动。
虽然不强制配储，但从平滑收益、参与辅助服务市场获取额外收益的角度，需要重新评估储能配置的经济性。可以考虑先预留储能建设用地，根据市场变化适时建设。
不同省份的政策会有差异，需要密切关注当地发改委、能源局发布的实施细则，特别是关于机制电价、电量规模等方面的具体规定，因地制宜调整投资策略。
总而言之，2025年2月9日的新能源光伏政策，标志着我国新能源发展进入了全面市场化新阶段。虽然短期需要适应新的规则，但长远看有利于新能源行业更健康、更可持续的发展。光伏投资者只有主动适应新规则，提前布局能力建设，才能在变革中抓住新机遇！
